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故乡河南,管理学博士,农学硕士,高级经济师,河南省作家协会会员。博文纯属个人观点和自娱自乐,转载、引用请注明出处!本人在凤凰网的博客地址:// yangfanhen.blog.ifeng.com

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谁在享受财政收入的高增长?!  

2010-06-30 14:53:38|  分类: 财经评论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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就在全球发达国家受金融危机影响,政府财政收入以1%左右的低速增长甚至负增长时,今年前五个月中国政府财政收入35470亿元,比去年同期增加8362亿元,增长30.8%,预期全年可能将实现8万亿,不过,这一数字可能还是有所“隐藏”的,中国社科院财贸所研究员杨志勇认为,按照大部分国家将所有政府收入都视为财政收入这一惯例,中国的财政收入还要加上基金收入1.8万亿,国有资本收益421亿等。如果按照这一口径,中国的财政收入绝不止8万亿。

根据中国财政部发布的数据,2009年中国一般预算财政总收入为68476.88亿元,今年的财政收入增速将为16.8%,无论GDP在今年仍保“8%”,都不可能超过财政收入了,政府仍然是中国经济增长的最大赢家。财政收入的大增来源于三个方面:去年以来4万亿投资的成果、对限售股增收个人所得税、卖地收入。其中,“卖地”毫无疑问是最大的来源之一。2009年中国土地出让金总金额达15000亿元,其中杭州和上海成为土地出让金超过千亿的两个城市,北京排名第三。以北京市为例,2009年全市地方财政收入2026.8亿元,而928亿土地出让金占财政收入比重达到了45.8%。个别地方的土地出让金甚至占到了政府财政收入的60%。不仅如此,财政收入以超过GDP的速度增长,客观上就是一种“国进民退”的集中体现。去年年底以来,政府执行拉动内需的政策,新增贷款和财政支出的大部分流入了国有部门。根据统计局的数字,2010年前三季度,国有及国有控股企业的固定资产投资增长高达40%以上,而非国有部门的投资增长不到30%,两者相差十多个百分点。另外,为了增加财政收入,以继续执行扩张性的财政政策,税务部门在提高征收力度的同时,扩大了征收范围,对一些可计入企业成本的项目规定了上限,职工的补贴和福利也被纳入工资缴税。可以说,这两个问题均导致了政府财政收入的增加,同时也使得民间投资和收入的减少。

财政收入是好事,但是谁能享受财政收入高增长的成果呢?国家审计署发布审计报告,中国各级政府部门在财政资金使用上不按规矩、谋取部门和个人私利的现象呈现出全方位、多层次的特点,如中央部门虚假发票套现1.42亿;人民银行审计问题涉及资金约6亿;部分中央部门违规发放津贴近11亿;58亿汶川灾后重建资金被违规使用;政策性金融机构违规操作涉及金额203.01亿元。中国政府开支中44%用于养活公务员,类似数字在日本是2.5%,美国则是15%。但据香港一家咨询公司的研究,在亚洲国家中,中国政府的行政效率排名倒数第五。

此外,财政支出应该体现二次分配的理念,切实提高民生保障。不过,虽然中国对社保、医疗、教育方面的投入逐年加大,但增长的速度并不令人满意。如医疗,根据世界银行数据,中国的医疗支出只占GDP1.2%,实际上,其占财政收入和GDP的比重在过去15年中一直呈下降趋势。财科所基础理论研究室主任杨良初说,中国社保方面的支出占GDP12%,但发达国家和一些发展中国家通常都在30%以上,甚至有些国家一半的财政收入都是用于社保方面。

目前,中央出台了一系列调结构、保民生、促进城乡协调发展的政策,就是在改变这些状况,无疑是正确的选择。

2010/06/30

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